5月8日，**運輸部發(fā)布《收費公路管理條例（修正案征求意見稿）》，公開征詢民意。意見稿中的三個新增收費條款引人關(guān)注：
1、“實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費年限等方式予以補(bǔ)償”；
2、“高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費年限的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定重新核定”；
3、“還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費，收費年限可按公路的兩個大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。”
● 改革當(dāng)緩解公眾焦慮
縱觀意見稿全文，有一些亮點，比如對裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸車輛免收通行費，全國范圍內(nèi)二級以下公路均不得收費，對公路經(jīng)營者違規(guī)的處罰上限提高到50萬元等。但是，也有些條款與公眾訴求背道而馳。
按現(xiàn)行規(guī)定，公路收費期滿后即應(yīng)停止收費，但意見稿傳出節(jié)假日免費政策可使公路收費期限延長，高速公路改擴(kuò)建也可延長收費期限。這就意味著，公路實際收費期限很可能會延長，只要這條公路沒有報廢，似乎就要收費不止。
意見稿刪除了現(xiàn)行《收費公路管理條例》第37條**款“還貸公路在批準(zhǔn)的收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費”，這是否意味著，即使投資的公路已經(jīng)收回成本，也仍然要繼續(xù)收費？
在收費標(biāo)準(zhǔn)方面，意見稿規(guī)定“車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)**流量、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)變化情況等因素適時予以調(diào)整”。這個規(guī)定有一定道理，但我擔(dān)心，它可能給提高收費標(biāo)準(zhǔn)開口子。
公路應(yīng)該姓“公”，具有公益屬性，這是人們經(jīng)久不息的呼吁；公路高收費、濫收費阻礙物流、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是各方的共識。如果不能明確這些原則，收費公路制度的改革可能難逃“與民爭利”的嫌疑。
● 先公開收費信息
在討論公路收費問題時，全面的信息公開必須走在前面。
此次意見稿中規(guī)定，“收費公路及收費站名稱、收費單位、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費期限、通行費收支以及養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)完成情況等信息，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會公布，接受社會監(jiān)督”。對此，公眾的疑問是，“應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會公布”是強(qiáng)制必須公布嗎？
紓解公眾在類似問題上的質(zhì)疑和憂慮，還需**運輸部進(jìn)一步明確“信息公開”、“延長收費”的先后順序。如果收費公路的綜合收入、建設(shè)養(yǎng)護(hù)成本、還貸款項、還貸期限等，都讓公眾霧里看花，那么，諸如“受免費政策影響便延長收費”，“還貸、經(jīng)營期滿后收取的通行費”等，都有可能引來巨大爭議；
還有，“車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)**流量、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)變化情況等因素適時予以調(diào)整”這一條，如果沒有足夠的信息公開，公眾也會擔(dān)心，它會不會在建設(shè)、經(jīng)營和管理方的合謀之下，淪為“我想收多少就收多少”？
比如，既然強(qiáng)調(diào)了“省級以上**運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對高速公路以及其他封閉式的收費公路，推行聯(lián)網(wǎng)收費和電子不停車收費，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)”，那么，應(yīng)該以此為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，擴(kuò)大信息公開范圍，并引入專業(yè)審計、公共監(jiān)督等，讓收費公路透明公開，經(jīng)得起推敲質(zhì)疑。
● 節(jié)假日通行費豈能“秋后算賬”
去年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了**運輸部等五部門制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》，此舉給飽受公路收費之苦的公眾省下了真金白銀，提高了公路通行效率，備受社會好評。然而，免費政策尚未滿周歲，“收費公路若受免費政策影響擬可延長收費”的消息就讓人愕然，這樣的“秋后算賬”跟不免費有何區(qū)別？
節(jié)假日免收通行費政策從一開始就受到一些人的抵觸。政策實行后，一些高速公路宣稱損失多少億元，要求給予補(bǔ)貼，或是采用免稅、變更收費年限的方法予以彌補(bǔ)。倘若以此為由允許延長收費年限，則正中這些既得利益者的下懷，也讓改革從起點回到原點。
有關(guān)部門必須堅定立場，敢于打破利益堅冰、攻破利益堡壘。
● 四問公路收費
1問：公路收費會否無期限延長
《修正案》關(guān)于經(jīng)營性公路的收費期限中增加了“實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費年限等方式予以補(bǔ)償?！?/p>
有網(wǎng)友稱，據(jù)此規(guī)定，因免費政策吃進(jìn)去的終究還是要吐出來。一年享受20天的免費通行，如果為此延長收費年限，將會付出更多的通行費。
專家觀點：
不應(yīng)找借口推遲收費年限——北京**大學(xué)教授趙堅
之所以規(guī)定四個重大節(jié)假日收費公路免費，就是因為大家對高速公路收費意見大而做的一種安撫。
現(xiàn)在面臨的現(xiàn)實問題是，高速公路負(fù)債已達(dá)到數(shù)萬億元，這么多債務(wù)什么時候能還完？25年收費年限更像是一廂情愿的事情。即使節(jié)假日不免費，到25年也還不完款變成免費公路。
所以這次的條例修改更像是找更多的借口來推遲還款年限，延遲免費期的到來。
可考慮減免企業(yè)部分稅費——**運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭
按理說，收費期到后，不管是否還清債都應(yīng)停止收費，就算企業(yè)有損失，那在投資的時候就應(yīng)該做好測算和風(fēng)險評估。但是，目前全國收費公路的債務(wù)將近3萬億。尤其是西部地區(qū)，按照現(xiàn)在的流量，25年甚**30年內(nèi)還完**夠嗆。之所以推出節(jié)假日免費后可延長期限的政策，也正是在一定程度上保證投資方的權(quán)益。
但這并不是好的辦法，也希望在這次征求意見中找到更好的辦法。我覺得可以參照國際上的做法，這一類基礎(chǔ)**更多體現(xiàn)公益性的，應(yīng)該考慮減免部分稅費，用這樣的方式對節(jié)假日免費給企業(yè)帶來的損失進(jìn)行補(bǔ)貼，而不一定非得用延長年限的方式。
2問：公路收費是否背離公益性
針對此次修正案的多處新規(guī)，部分網(wǎng)友認(rèn)為對高速公路經(jīng)營者頗為照顧。公路本身就有公益性和公共性的屬性，理應(yīng)以非收費公路為主，收費公路為輔。我國的高速公路和一級等重要公路路段的高收費現(xiàn)象已經(jīng)背離公路的公益性屬性。應(yīng)該讓收費公路回歸公益，讓公路真正成為微利或免費的公共產(chǎn)品。
**運輸部此前表示，將研究和完善構(gòu)建“兩個路網(wǎng)體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以主導(dǎo)的高速公路為主的低收費、高效率“收費公路體系”和以普通公路為主的體現(xiàn)普遍服務(wù)的“非收費公路體系”?！胺鞘召M公路體系”將占全國公路總里程的96%以上。
專家觀點：
公路的公益性不代表免費——**運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭
公路**本身有公益**的屬性，但公益性不代表是免費。未來公路將進(jìn)行分類管理，普通公路（一級及一級以下）應(yīng)該不收費，目前我國還只是二級及二級以下公路不收費，下一步要加快進(jìn)度，實現(xiàn)一級公路不收費，這實際上體現(xiàn)了普遍性的服務(wù)。
另一方面，高速公路則應(yīng)該體現(xiàn)的是選擇性通行，它不是生活必需品。通過這幾年農(nóng)村公路及國省干線的建設(shè)，高速公路所在地區(qū)一般都有一條平行的普通公路，普通公路則是免費的。通過已實施的幾個節(jié)假日免費情況看，在高速公路擁堵的時候，并行的普通公路往往并不擁堵。因此這還可以看作是消費觀念問題。
3問：為何到期后還允許繼續(xù)收費
修正案規(guī)定，高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定；還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費，收費年限可按照公路的兩個大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。
公路養(yǎng)護(hù)費是一筆大開支。數(shù)據(jù)顯示，2010年北京全市收費公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費支出為8.75億元。于是有網(wǎng)友說，收費公路年年需要養(yǎng)護(hù)，根據(jù)意見稿，將難有“免費”的**。
專家觀點：
應(yīng)通過制度設(shè)計降低收費——北京市政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)
高速公路改擴(kuò)建的問題應(yīng)該有嚴(yán)格的程序和明確的規(guī)則，隨便動一動就要延長收費年限是不合適的。要根據(jù)改擴(kuò)建的投入、后期確定的收費標(biāo)準(zhǔn)和回報期來進(jìn)行。
修改《收費公路管理條例》的初衷，應(yīng)該是嚴(yán)格規(guī)范收費期和收費標(biāo)準(zhǔn)，治理多年來收費公路的種種亂象，應(yīng)該通過制度設(shè)計，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，而不是繼續(xù)找借口，維持收費公路暴利的現(xiàn)狀。
收取養(yǎng)護(hù)費由定標(biāo)準(zhǔn)——**運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭
如果批準(zhǔn)的收費期到期了，理論上就進(jìn)入不許收費階段，相當(dāng)于收費終止。但我國的公路是屬地管理，高速路的養(yǎng)護(hù)成本很貴，當(dāng)?shù)胤降呢斄φJ(rèn)為達(dá)不到滿足高速公路養(yǎng)護(hù)時，養(yǎng)護(hù)部門可能需要雇用企業(yè)用收通行費的方式來運作，滿足養(yǎng)護(hù)管理支出。用于養(yǎng)護(hù)支出收取的通行費和現(xiàn)在的收費標(biāo)準(zhǔn)不是一個重量水平的，會比現(xiàn)行通行費大幅下降。養(yǎng)護(hù)費用有定額標(biāo)準(zhǔn)，即使收取費用也只能夠滿足成本需要，不可能進(jìn)行牟利。
4問：公路能否變成完全由投資
修正案擬規(guī)定，非收費公路的發(fā)展資金由公共財政承擔(dān)；收費公路以高速公路為主體，其發(fā)展資金除公共財政投入外，可利用社會融資方式籌集，通過收取的車輛通行費償還。
有人認(rèn)為，隨著財政收入今非昔比，“貸款修路、收費還貸”的模式應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y為主，從而向取消過路費過渡。
專家觀點：
收費還貸不可能馬上改變——**運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭
雖然從數(shù)量上看，全國高速路里程已經(jīng)超過了美國，但美國好多高速路是雙向8個車道甚**10多個車道，而我國高速路大多是雙向4車道，和美國的8萬公里高速路不是一個重量級的。有的地方再次出現(xiàn)擁堵，實際上是新一輪公路基礎(chǔ)**建設(shè)還不能滿足需求的表現(xiàn)。
高速公路還有很大的后續(xù)發(fā)展空間。“貸款修路、收費還貸”的模式還不可能一下子改變。目前，普通公路的修建基本上以財政為主，約90%以上，企業(yè)也不可能投資不收費的路。
全國每年財政收入10萬億元，按照“十二五”規(guī)劃，每年全國公路建設(shè)的投資總額要完成1萬億，財政資金能夠保障的約占18%到20%，缺口是80%。而且這20%的財政資金大部分用來修建等級低、造價低的普通公路，把高速公路留出來讓給銀行貸款和企業(yè)投資。所以即使財力增強(qiáng)，要拿出財政10%來建公路也是不現(xiàn)實的。
● 收費公路不能留延期隱患
出臺《收費公路管理條例》，是為了規(guī)范公路收費行為，杜絕違法亂收費現(xiàn)象，征求意見稿不乏亮點。但其中也有部分條款留下了超期收費甚**亂收費的隱患。
去年8月2日，有關(guān)部門發(fā)布《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》。盡管免費時期**春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)以及國慶節(jié)，免費車輛也只是7座以下(含7座)載客車輛，但讓利于民的姿態(tài)，值得拍手稱快?？扇缃瘛皩嵤┟赓M政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費年限等方式予以補(bǔ)償”，一免一延之間，讓人哭笑不得——免費用天統(tǒng)計，延期用年計算；
免費只限部分車輛，延期卻包含所有車輛。
征求意見稿明確經(jīng)營性公路收費年限長為25年和30年，卻又在其后規(guī)定“高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定”。所謂“調(diào)整收費年限”，其實就是增加年限。也就是說，無論收費了多久，無論是否還清貸款，只要再改擴(kuò)建一下，就可繼續(xù)收費，甚**于循環(huán)往復(fù)無限期收費。如此一來，長收費年限形同虛設(shè)，這一條款可謂大的隱患。
即便無處可改擴(kuò)建了，“還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費”，這幾乎等于收費公路將“**收費”。只要公路存在**，肯定需要“養(yǎng)護(hù)管理”**，那就能繼續(xù)收費**，只不過費用會有所降低。燃油稅推出的初衷，即為通過征稅的辦法從油價中提取一定比例作為養(yǎng)路等費用，如果再收養(yǎng)護(hù)費，豈不有所抵觸？
“不收費公路將占全國總里程96%以上。”這是**部曾經(jīng)的宣示。倘若這三條新增條款得以實施，這一宣示何時實現(xiàn)就幾乎沒了明確的預(yù)期。市場經(jīng)濟(jì)之下，收費與免費之間的利益博弈，一刻都不會停止。但公眾利益才是大的利益，也是應(yīng)維護(hù)的利益。收費公路延期的隱患，必須及時堵住。
